| 三問建筑業高質量發展 |
| 更新時間：2019-08-26 17:54:08 點擊：1054次 |
今年3月印發的《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）指出，堅持質量第一、效益優先，牢固樹立安全發展理念，以提升工程質量安全為著力點，加快推動建筑產業轉型升級，深入開展工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理行動，著力解決工程質量安全領域發展不平衡不充分問題，全面落實企業主體責任，強化政府對工程質量安全的監管，健全工程質量安全保障體系，全面提升工程質量安全水平。
同時，為期兩年的建筑施工安全專項治理行動啟動。住房城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人表示：專項行動將針對在建房屋建筑和市政基礎設施工程中的“基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程，地下暗挖工程”等薄弱環節進行治理。
治理、監管行動背后是對建筑業高質量發展的高度重視。
黨的十九大明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。今年的《政府工作報告》強調“大力推動高質量發展”。這為建筑業的發展指明了方向。2018年，建筑業轉型升級仍在持續深化，實現建筑業高質量發展勢在必行。
在高質量發展的新時代要求下，建筑業未來的發展前景如何？當前發展中有哪些困難？實現高質量發展的路徑又是什么？
發展空間多大？
回顧黨的十八大以來行業總體發展歷程可以發現，建筑業改革有一條主線貫穿始終：由“粗放型發展”向“精細化發展”轉型。這正與“高質量發展”階段“堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”的要求相契合。
在建筑業攻堅克難的關鍵時刻，2017年2月印發的《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競爭力，促進建筑業持續健康發展，打造“中國建造”品牌。《意見》是繼1984年之后，時隔32年，國家專門為建筑業改革出臺的頂層設計文件。其中，“中國建造”指導理念的提出為建筑業改革轉型進一步指明了方向。
改革開放40年來，伴隨著國民經濟的巨大發展和社會的巨大進步，我國建筑業蓬勃發展。近年來，國家不斷加大新型城鎮化建設力度，一大批重點工程、形象工程促進了我國建筑業轉型升級。同時，隨著“一帶一路”建設的推進，中國建筑(601668,股吧)企業在海外新簽合同出現大幅增長，建筑業支柱產業地位不斷穩固，建筑企業規模逐步擴大。
據統計，我國建筑業總產值自從2013年突破了15萬億元大關后，在2014年、2015年和2016年節節攀升，2014年達到17.6713萬億元、2015年達到18.0757萬億元，2016年更是達到了19.3567萬億元，是2004年總產值(2.9021萬億元)的6倍以上。建筑業產值的持續增長推動了我國建筑智能化、信息化行業的發展。2016年住房和城鄉建設部印發的《2016~2020年建筑業信息化發展綱要》明確指出，“十三五”時期，全面提高建筑業信息化水平，著力增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力，建筑業數字化、網絡化、智能化取得突破性進展。數據顯示，我國新建建筑智能技術應用比例僅為26%左右，遠低于美國的70%、日本的60%，市場拓展空間巨大。
從全國看，建筑業已成為國內就業人口最多、產值規模最大的服務行業。
據統計，今年高校畢業生人數高達820萬。2018屆校園招聘需求排行榜顯示，建筑/建材/工程、電子技術/半導體/集成電路、機械/設備/重工三大行業占據了校園招聘需求的前三強。其中，建筑/建材/工程行業的校園招聘需求近三年來在所有行業中一直處于“領頭羊”位置。
中投顧問產業研究中心對2018年~2022年中國建筑業總產值預測數據顯示，2018年中國建筑業總產值將達到21.72萬億元，未來五年(2018年~2022年)年均復合增長率約為6.13%，2022年中國建筑業總產值將達到27.56萬億元。
難點何在？
值得注意的是，多年來，建筑行業發展主要是量的增加，而非質的提升。量的增加表現在企業數量急劇增加、行業產值規模變大。此外，還表現在企業人員結構不合理、不規范，技術能力不足，企業管理和信息化水平相對滯后，項目履約情況差距過大等方面。與世界先進企業相比，我國建筑企業的核心競爭能力依然存在較大差距。
住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽日前在接受媒體采訪時表示，在建筑業發展方面，建筑業管理體制機制不健全，工程建設方式粗放，組織化程度較低，工程建設標準國際化水平不高，質量問題比較突出，人民群眾還不滿意。
“建筑業是國民經濟的支柱產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻，但建筑業仍然大而不強是不可否認的現實。”在河北建設集團股份有限公司董事長李寶忠看來，長期以來，建筑業監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。
數據顯示，近年來，我國建筑業每年礦產資源消耗量約為46億噸，總量依然很大。建筑運行能耗和五種主要建材生產能耗約占全社會總量的33%左右，建筑垃圾量接近城市垃圾總量的40%，建筑業廣義建造碳排放接近全社會總量的35%……
這些數據表明，住宅建設模式急需轉變，以提高資源利用效率、緩解資源環境壓力。特別是近年來經濟發展進入新常態，建筑業也步入了增速換擋、結構調整、動力轉換的攻堅期。
“應當看到，當前，我國建筑質量還存在不少問題。質量低下問題依然較多，質量事故和嚴重質量問題還時有發生，滲漏、開裂等問題仍然較為普遍，質量投訴較多，人民群眾對工程質量的滿意度還不高。”住房城鄉建設部工程質量安全監管司質量處處長廖玉平在“第七屆中國責任地產高峰論壇”上如是說。
此外，廖玉平表示，出現質量問題的原因很多，有經濟發展階段因素，有質量意識不高、科技進步不足因素，也有建筑市場混亂、政府監管不力、人員素質參差不齊等因素，但其中最重要的因素還是質量責任不落實，特別是建設單位的質量責任不落實。
日前，江西省住房和城鄉建設廳對全省11個設區市及其所屬的縣(市、區)、6個省直管試點縣(市)建筑業企業、監理企業進行雙隨機動態核查和通報。從各地反饋的核查結果看，建筑業企業存在問題明顯：一是人員配備不足，企業技術負責人和注冊人員達不到最低資質要求等；二是部分企業為僵尸企業，導致核查工作無法進行；三是部分企業雖然核發了資質證書，但安全許可證一直未辦；四是少數企業存在轉包、違法分包現象。
《工作要點》明確指出，貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的部署要求，深入開展工程質量提升行動，健全工程質量保障體系。嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。強化政府監管，保障監督機構履行職能所需經費，推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大工程質量監督檢查和抽查抽測力度，督促質量責任落實。
路在何方？
對建筑業下一步的工作重點，王蒙徽強調，將在做好住房和房地產工作的同時，以提升建筑工程質量為著力點，加快推動建筑業轉型升級。大力培育現代化建筑產業工人隊伍，提升建筑業科技創新能力，加快建設國際化的中國工程建設標準體系，抓住“一帶一路”建設重大機遇，加快建筑業“走出去”步伐，打造“中國建造”品牌，推動我國由建筑業大國向建筑業強國邁進。
中國建筑業協會會長王鐵宏認為，當前建筑業正處在產業現代化的全面提升過程當中，建筑產業現代化包括裝配化、信息化、標準化、綠色化、設計施工一體化。另外，隨著“一帶一路”走出去的建筑業企業有很多成功實踐，要密切關注建筑業的國際化發展。我國的建筑產業標準化已經卓有成效，但還要關注踐行“一帶一路”倡議中反映出來的標準國際化問題。
基礎設施建設作為“一帶一路”建設的核心內容，意味著建筑業將成為這項政策最直接的受益者。2015年，我國對外承包工程業務完成營業額1540.7億美元，增長8.2%，增速比上年提高4.4個百分點；新簽合同額2100.7億美元，增長9.5%。2016年，我國對外承包工程完成營業額1594.2億美元，同比增長3.5%；新簽合同額2440.1億美元，同比增長16.2%。截至2016年底，我國對外承包工程已累計完成營業額1.2萬億美元，新簽合同額1.7萬億美元。
與此同時，隨著“一帶一路”建設的推進，國家投資項目的增多，城市軌道交通的建設，產業園區的開工，機場、路橋建設、基礎設施等項目的增加，建筑業對人才的需求量也在不斷增加。
在推進建筑產業綠色化發展中，王鐵宏認為，綠色化發展的核心在于低碳。低碳經濟揭示了城市規劃建設的實質。需要正確把握城市規劃建設發展方向，同時要有引領世界城市規劃建設發展方向的自信。
據悉，近年來，中國建設科技集團致力于推動行業綠色發展、創造更加宜居的生活環境，積極推進百年住宅建設、打造“新四化”中國百年住宅精品。目前，已經形成了完整的技術體系、編制了工程技術標準。
中國建設科技集團副總裁、中國建筑標準設計研究院董事長孫英表示：“實現高質量的住有所居，滿足人民群眾美好生活需要，是新時代賦予我們共同的使命與責任，需要全產業鏈上科研、設計、開發、施工等各企業聯合起來，共同推動我國住宅建設實現高質量發展。”
江蘇省海安縣建筑工程管理局局長賈伯根撰文表示，新常態下，建筑工業化、國際化、工程總承包模式使企業轉型進入關鍵期，亟須通過全面深化改革形成行業發展新方式、培育行業發展新動能。推動建筑業高質量發展，必須向市場化要活力、向創新要動力、向質量要效益、向人才要生產力。
在中國地質工程集團公司蘭州（樓盤）有色冶金設計研究院有限公司副總經理寧崇瑞看來，過去十幾年在經濟快速發展的大背景下，設計行業經歷了難得的“黃金時代”。隨著宏觀經濟形勢的變化，在創新驅動背景下，設計行業逐步走進了“白銀時代”。近年來，國家大力推行工程總承包模式，以設計為主導是工程總承包發展的最好方式之一。雖然從目前來看，工程總承包模式的推行有一定的難度，但這一趨勢不可改變，設計行業的春天會很快到來。
李寶忠認為，質量是建筑業的生命線，是推動建筑業轉型升級的前提，也是推動高質量發展的必然要求。具體而言，就是要發揚工匠精神，打造精品工程。通過全行業的共同努力，從規劃、設計、施工、運維及發展思維方式抓起，推進新建建筑質量提升，延長建筑工程壽命。
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